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                【观察者网】戴维·兰普顿、王辉耀:这是亚洲一体化战略,而非中国接管世界或该地区的阴谋论

                2021年12月3日

                按:在世界范围内推动基础设施建,成为近年来多国内政外交关注的核心议题。“一带一路”倡议有效地推动了区域一体化ω发展和沿线国家的经济增长。近期即将开◆通的中国-老挝铁路更是为东南亚基础设施建设打造→了良好的标杆典范。与此同时,由G7成员国提出的“重建美好未来”倡议,也预示着更多欧美国家将在区域基础设施建设领域扮演更为重要的角色。“一带一路”倡议与“重建美好未来”倡议二者之间是竞争还是合作?在地缘政治带来的紧张氛围下,互信与合作仍是促进共同繁荣与发展的关键要素。

                 

                本期CCG Global Dialogue邀请到约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院(SAIS)外交政策研究所高级研究员戴维·兰普顿教授(David Lampton)CCG主任王辉耀与其对话探讨全球基础设施建设与中美关系的未来。戴维·兰普顿教授曾在大选期间担任¤奥巴马的中国政策高级顾问,是当今美国权威的“中国通”之一。

                 

                 

                中美关系不ω 再脆弱,也有更多时间在其中斡旋

                王辉耀:感谢戴维加∑入我们的名家对话系列,一同讨论国际关系领域的新动态。习近平主席和拜登总统近▲期的视频会晤引发了大家对中美关系新走向的讨论。当然,你的新书《铁河:铁路与东南亚的中国力量》也分享了许多你对”一带一路 “倡议以及G7成员国提出的 “重建美好世界”(B3W)倡议的看法。因此,今天与兰普顿教授进行的对话将是十分有价值的。

                也许在我们开始之前,你可以和大家分享一下你对中美关系的最新研究◆分析或者发现,特别是你如何看→待习主席和拜登总统近期的视频会晤。作为一个国际关系领域的专家你怎样看待近期各类外交活动中释放出的关于未来中美关系走向的信号?也许你可以给大家一个简短的开场白。

                 

                《铁河:铁路与东南亚的中国力量》

                 

                戴维·兰普顿: 首先我◎想说,在某种程度上,中美关系正处于自尼克松总统1972年访华以来最难以预料的时刻。对于这种史无前例的状况来说,没有人能自称专家。这是一个我们从来没有面对过的情况。因此,借用邓小平的一句话,我认为中美双方都在摸着石头过河。我认为我们正在进行一种循序渐进的尝试,以了解我们如何能够在一个截然不同的环境中处理这种关系。此刻的◥处境与40年前相比是不可同日而语的。

                其中很重要的一点,自然是中︾国经济实力的迅猛发展以及其在塑造区域经济结构和基础设施建设领域的能↓力,军事力量的对比也发生了根本性变化。因此,再次理所当然地表示我们面对的是截然不同的处境。我想习主席和拜登总统已经达成共识,当前我们首要规避的是“灾难性的错误”。如果说“灾难性的错误”是一个巨大的危险,那么习近平主席和拜登总统的视频会晤⊙可以给我们更多信心,因为至少双方在处理好中美关系这件事上都有强烈的意愿。也因此,就下一阶段我们该怎样处理中美关系,我比以往更有信心。

                但我想强调的是,中美并没有解决最主要的问题,也没有尝试去解决造成这些问题的深层∮次问题。仔细想想,在过去的40年中,不断增强的经济联系是推动中美关系发展的关键因素。但现在,经济却成为了一个非常有争议的部分。虽然2020年在特朗普总统领导下美国和中国签订了一项经贸协议,但该项协议并没有得到很好的履行。目前为止,我们仍然在承受关税压力。华盛顿的新政府曾希望放松关税,但我得说这方面其实没有什么根本性进展。

                在军事和安全方面,中美领导人在视频会晤中也谈及了军备控制等问题。从美方的角度来看,我认为——在不代表我国政府立场的情况下——我们终于能够有意义地探讨一次军备控制问题了,即便是在有限的空间里谈论,我认为这是积极的。我对视频会晤的感受是,双方的军事代表开☉始认真对待彼此之间的对话了。如果事实也如此,我认为是很好的。但从根本上说,中美仍处于军备竞赛中,而中美领导人的视频会晤并没有阻止它。军备问题的讨论在中美社会中都有很大势头,因为这涉及到大笔预算、双方对威胁的看法和定义,并且在技术层面也有自身的逻辑体系。

                所以我想】说,美中关系的两大驱动力是经济和战略安全问题。就我所见,这两大关键问题△在视频会晤中却没有被谈论。就中美双方领导人视频会晤这件事本身来说,我认◥为谈总比不谈好。我也很高兴我们正在谈论这一话题,这无疑是取得进展的第一步。但坦率地说,到目前为止我没有看到非常多的实质性进展。

                王辉耀:我们经常听到的来自美国的抱怨是,美国支持中国加入世贸组织、支持中国进行改革,但中国没有成为美国阵营的一员,也没有变得与美国更相似。所以我认为,当拜登总统说美国不寻求改变中国时,我想美国在暗示它开始认识到并承认“何为中国本身”的问题。鉴于中国5000年的历史发展历程以及包罗万象的社会层面,也许两国是时候该思考建立︼一个可以促使两国和平共处的体系框架了,以营造相⊙互尊重、努力共赢的局面。你对此有何看法?你认为拜登总统的政见与上届政府有所不同吗?从你的角度出发我们该怎样重塑这一交⌒往的框架体系?

                戴维·兰普顿:综合来说,这的确有不少积极的表述,但我不认为这一定会带来实质性改变。再次思考一下,或许你能更加理解我想表达的意思。我当然不是为美国政府说好话,但民主国家峰会即将在美国召开。这对拜登总统来说是一个重要的优先事项。他也谈到,从某种意义上说,目前的国际局势就是威权主》义国家和民主国〗家之间的竞争。而中国通常会成为这一问题的重要关切。

                因此,我认为拜登政府强调的意识形态内容◣更多一些,比他担任副总统的奥巴马政府时期更多一些。坦率地说,特朗普在任期间的表∩态很多,但常常不具备一致性。我对他说的很多话都不屑一顾。他曾试图实施禁止9800万共产党员进入美国的政策,坦率地说,我甚至不能理解,我们怎么能够获取这么多人个人身份信息。因此,我对特朗普总统所说的很多话并不十分当真。但不得不承认,他是总统,他确实有权力杠杆,他也做了一些有实质影响力的事情。

                长话短说,我不认为目前听到的任何友好声明从根本上改变了中美两国的关系。但我认为它提供了讨论问题的渠道,我希望我们能够抓住这个机会。从某种◢程度上说,我不能确定中美关系稳定了,但至少它不是那么脆弱了,我们也有更多时间在其中斡旋。

                但问题是,我们能做什么来改变对方的策略?我注意到了视频会晤中双方关于台湾问题红线的讨论。但是在双方的视频会晤之后,台湾海峡的紧张局势仍☆在继续,双方的海军和其他物资运转也还在继续。因此,只是举例来说,长期来看,我不认为台湾海峡的安全局势会有大的改变。

                王辉耀:既然拜登表示他不会寻求改变中国,那么他为什么不能给予中国的政治体制更多信任。如果一切“中国的”都是“错误的”,那中国怎么能让8亿人摆脱贫困或者在世界上发展一流基础设施建设?因此,我认为许多中国人真的■很困惑,为什么美国一直以来都执着于将世界划分为民主阵营和非民主阵营这种选边站的方式?

                戴维·兰普顿:拜登总统会对中国协商民主给予肯定吗?我认为就我预ζ计他要做的事而言,对这个问题简短的回答是,不,他不会这样做。然后你会问为什么。我认为这涉及到我们关系的基本困境。在北京和中国,在华盛顿,在美国,这同样是事实。那就是我们两个国家的政治现状中并没有使任何一位领导人非常容易做到理性、和解和善于变通。

                中国共产党刚刚召开了十九届六中全会,我对六中全会的解读是习近平主席提出了他想要实现的目标。但在中国政治中,对于美国的政策更加灵活是没有好处的。如果你展望一下明年即将召开的党的第二十次代表大会,我想说,对任何中国领导人来说,这将是非常困≡难的。人们对来自美国的颠覆及其在香港和其他地方的活动有很多担忧。所以我想说,中国对美国的怀疑程度并没有减少,而且中国国内ω 的政治形势并没有鼓励领导人对美国的灵活和包容。

                同样的道理,在美国至少也是如此。明年我们有国会选举,这将决定谁控制国会两院。当然,这就是为什么拜登现在如此迫切或急于让他的立法获得通过的原因,因为他不能确定明年选举后国会能通过。坦率地说,他要么用他的资本来通过基础设施的立法,要么在美国建立更多的社会公平。他不想把他的资本花在说关于中国的好话上,而这些话会被批评的。当然,当我们过了2022年的国会选举之后,我们就会进入下一届总统的竞选※。先不说特朗普先生是否会成为美国政治的主要▲力量,也许会成为候选人,我认为这两种情况都有可能,民粹主义和你可能称之为特朗普主义的精神在美国这里非常强烈。

                所以我想说的是,我们两国的国内政治环境并不鼓励任何一位领导人被他们各自的公众视为弱者。因此,这是我们两国的国内不灵活性和民族主义、夸张和谣言的结合,然后权力关系和经济关系正在发生变化。正如一位观察家在很久以前所说的,这是一个被问题包裹着的谜团。

                尽量修复过去的协议,并恢复↙谈判

                戴维·兰普顿:在中国,就像在美国的意义上,有一个关于自力更生的言论。因为当你与一个国家有安全问题时,你不会希望在战略项目上依赖他们,无论是食品还是高科技机械或其他。

                但美国认为中国正在强化国有企业,不是强化所有最先进【的企业,是其中一些最先进的。因此,我认为∑美国的认知是,中国正在增加国家对经济关键方面的控制,特别是在安全领域,因此,美国以这一点为理由,钳制对中国的某些商品的出口和进口。它正在与台湾方面合作,在美国西南部进行计算机芯片的大投资。

                换句话说,我们各自通过创造自己独立的经济和技术子系统来应对@(双边问题)。当一方这样做时,另一方也会做出反应。在某种程度上,我不认为说谁开始了这一切是很有成效的,我觉得有成效的是,我们现在处于一」个问题中。那么,我们共同要做什么来解决这个问题?

                王辉耀:戴维,我们确实々有一个巨大的问题。我可能会把这解释为不信任,而且在某种程度上也是一种误解。例如,中国一直是高度集中的国家←,有几千年的中央集权的历史,大型水利工程,幅员辽阔的大国都需要强有力中央协调。因此,国有企业或巨大的项目总是由国家←来处理。这确实有助于8亿人脱贫,或者在全国范围内有这些大型基础设施项目成功建设,如三峡大坝及港珠澳大桥等。

                因此,国有企业在中国发挥着独特的作用,但不㊣ 知何故,中国国企在中国之外并没有得到很好的理解。另外,例如,在农村地区,中国电信和中国联通等通信运营商提供的通讯服务费用必须较低,这样它们才能真正帮助村民脱贫(使用互联网),所以有▆很多的理解。我认为很多人还没有真正理解这一点。

                戴维·兰普顿:我认为就中国的历史而言,就其农业文明而言,你是对的,它总是需要有大型水利工程,这几乎必须由政府或非常大的官方发起。你们有一个不同的历史,不同的地理环境。你们必须处理更多的人口。我认为我们应该更好地或至少美国人应该更好地理解中国的特殊情╲况。

                但同样,我认为中国需要承认我们的特殊情况。而我们的特殊情况是小型和中型商业是美国经济的支柱,即使是我们最大的公司,在大多数情况下,我们的政ω府很少有或没有直接的所有权。因此,在我们的政治中,私营部门或小企业看着中国,他们说,我们怎么能与国家资助的公司竞争,这些公司有更集中的决策。

                因此,虽然可以理解中国的经济和组织来自哪里,以及为什么这样做,但另一方面,这恰恰是让我们这些拥有较多私营部门、中小型企业的国家感到恐惧的经济管理和理念。所以我们无法解决这个问题。在过去40年里,在中国试图加入WTO的过程中,以及中国申请加入CPTPP的过程中,我希望也许我们可以朝着既试图加入、又再次试图发展共同的经济①实践,以减少紧张。

                所以我的基︼本感觉是,在过去的几年里,我们没有加入亚投行,我们没有加入CPTPP,和你们建立的RCEP,我们的差距越来越大。而在我看来,我们必须重新尝试更多的共同成长。我们必须考虑到你们对集中化和规模化的需求,但我们也需要考虑到我们私营部门的需求。

                中国在帮助东南亚,而不是将基础设施项目强加于他们

                王辉耀:现在我想谈谈不同的事情。我注意到,实际上你上次来见CCG的时候,我记得你正在做一些有关中国一带一路探∮索性的调查研究和学术研究。我们当时还介绍了两位教授和你交流。现在你的研究图书已经要出来了,你写了这本《铁河:铁路与东南亚的中国力量》,是你与塞◆莉娜·何(Selina Ho)和郭清水(John Wayne Cooke)合著的。我知道你很有成就感,以前√写过很多书,但你能不能介绍一下最近这本书的重点。它是关于什么的?

                戴维·兰普顿:我想首先要说的是,这本书是关于中国自己如何建立一个高速铁路行业。简而言之,在2000年左右,中国没有高速铁路行业或高速铁路系统。因此,这本书的第一部分描述了中国是如何为高速铁路系统建立技术和基础设施的,这是个很好的故事。如果我是一个中国人,试图做出最好的证明,我会说这是一个产业政策和规划如何发挥作∴用的例子。

                因为你非常迅速地发展技术,然后铺设基础设施。我认▃为在战时的情况下,除了中国之外,没有任何一个大国可以做这么大的事情,这么快。现在,当然,当你做大而快的事情时,会发生错误。但基本上,中国非常迅速地发¤展了一个你可以称之为技术导向的行业。在美国,波音公司不仅制造飞机,还开发了冶金、仪器、导航,所有围绕这些系统的东西。因此,在建设你的高铁系统时,你为你的经济的许多其他部分的高科技部分建立了一个驱动机制。所以这个故事的第一部分是你如何建立这个行业。

                现在,一旦你有了它,特别是一旦你建立了你自己的系统,你就有了一个行业,这是一个〇出口行业,就像波音之于美国或空客之于欧洲那样。所以故卐事的第二部分是中国如何试图尝试——正如我们在节目前讨论的那样,我相信下个∞月,从昆明到老挝首都万象的铁路线将开通,因此这个面向东南亚的出口系统的第一部分很快就会开放——因此,这本书的第二部分是关于中国如何与七个东南亚大陆国家(不包括印度尼西亚)进行谈判,以建立一个可能将它们与中国南部连接并与中国国内系统挂钩的系统。

                现在,在描述你如何做这件事时,我想提出我们在书中提出的一个非常重要的观点。这个关于东南亚互联互通的想法并不是中国想扩张东南亚的想法。在这∑ 种特殊情况下,东南亚人要追溯到殖民时期,即在东南亚的法国人和英国人希望通过铁路与中国连接,以渗透到中国内陆。而中国要做的▃是建立工业,然后得到资本,现在它█正在帮助东南亚建立这个计划。所以这并不是中国把基础设施计划强加给不情愿▃的东南亚人。

                事实上,东南亚人在1995年左右就来找前副总理朱镕基,询问中国是否会帮助资助东南亚的铁路发展。而朱镕基说,不行,我们这里没有钱,没有技术,也没有时间。几年后,中国确实有了钱和技术,而且现在一直在推进。所以这本书的大部分内容是关于中国与东南亚国家进行谈判,逐步建立这个系统。最终它将从昆明出发,我相信可能▼在20年左右的时间内——这有点Ψ不确定,但我相信会有一个高速铁路的网络,我认为它可能最终在未来20年左右延伸达新加坡。如果不是々新加坡,肯定是吉隆坡。所以这本书就是这个故事。

                长话短说,现在让我们聊聊另外一件事。有些人问,“这是一个中国占领东南亚的战略吗?”我认为并非如此。这是一个战略,使中国成为东亚和东南亚经济体系的中心。这个战略正在建立更多联系,就像我们用横贯大陆的铁路把我们的美国大陆连通起来一样。撇开每个具体项目发展好坏不谈,总体↘上我们可以看出,中国的邻居富了,那么中国也会变富。而如果邻国想要致富,它们也需要与中国相连,与彼此相←连。我认为,这是发展基础设施建设,为亚洲实现经济现代化和一体化而做出的努力,而非中国接管世界或该地区的阴谋论。

                创造对所有人都有利的经济互动是一个明智的想法。当然,贪腐等状况或许也会与这种伟大的愿景相伴生。但我认为,美国在2018年开始意识到这种愿景的力量。因此,现〓在你看到美国正在与澳大利亚人、日本人、韩国人、欧洲人谈论如何合作,以在东南亚和世界其他地方建立基础设施。我认为在这个领域有一点竞争是可以的。但基本状况是美国正在觉醒,意识到世界大部分地区对基础设施的需求,更不用说美国自己所存在的基础设施问题。

                中国受益于一体化和区域互联互通,美国同样

                王辉耀:大约在2000年,中国∩没有多少高速铁路。要知道,我自己就是在一个铁路家庭长大的,我的父亲曾去非洲修坦赞铁路。我想这是中国首次尝试如何发展国际铁路业务。到目前,世界三分之二的高速铁路是在中国,中国的高速铁路线路总数相当于其后10个◇国家的总和。而美国的军事预算相当于10个排在其后国家的总和。所以,我认为利用这些基础设施来实现互联互通非常好。

                现在美国也开始意识到这一点。拜登ぷ总统在与习主席会谈的同一天,他签署了一项1.2万亿美元的美国基础设◣施法案。在G7峰会上,美国和其他G7成员国提出了“B3W”—“重建更美好的世界”倡议。

                今天我们讨论了很多差异、争议、不同的价↓值观等等,但你的研究恰恰是在关注连通性,即基础设施不仅能帮助你的邻居,也能帮助自己。世界各国都应保持这种心态,互相帮助,共同为未来半个世纪的基础设施建设和世界繁荣而奋斗,那么所有国家也都能从中获利。我们甚至可以将亚洲基础设施投资银行升级为全球基础设施投资银行,或许美国和日本也应该加入这个行列。那么,您对打造一个↑全球基础设施投资银行的设想有何看法?“重建美好未来”倡议和“一带一路”倡议应该以某种方式结合起来。

                戴维·兰普顿:我个人认为美国和其他国家都应该同√意世界需要基础设施这一观点。在许多情况下,美国、德国、法国、意大利和加拿大都有各ζ自的专长,我们现在应该共同努力建设基础设施。我认为,东南亚离中国很近,中国现在几乎是所有东南亚国家的最大贸易伙伴。因此,我认为中国在这一系列基础设施中发挥主导作用是很正常的。但是,如果我们谈论美洲,例如加拿大、美国和墨西哥,我想美国会发挥更大的作用,因为它离我们的家乡(美国)更近。当然,欧洲人将在欧洲的一体化中发挥更大的作用。所以我的观◤点是,我认为中国、美国、欧洲都是∞近水楼台先得月,会形成天然的经济共同体,因此你会看到中国在亚洲有更多的活动,美国在自己的领域,欧洲也是同样如此。

                但我认为这也回到了我所★说的重点,即中国及其国有企业的重要作用,尤其是在这个行业里。坦率地说,在中国,政府可以告诉铁路公司该做什么,可以提供资助。但在美国,政府不能告诉公司该做什么,所以国家政策必须对公司展现吸引力。例如,在美国,我们或许可以提供投资保险,亦或是提供某些福利来鼓励公司。但最终,这种以公共为导向的经济和更集中的经济政策之间的区别,将意味着美国不会像中国一样在世卐界各地的基础设施建设中发挥如此大的作用。

                这只是我的猜测。但我认为美国应该尝试╱,如果有机会,我们应该与更多■朋友合作、与中国合作,当然也可以和韩国以及在这一领域处于领先的加拿大合作。法国和意大利也同样在这一领域有杰出贡献。所∞以我的猜测是,从资金数量上来看,美国的参与程度会有所降低。与中国的方式相比,美①国的私人化导向会更强。

                总的来说,美国将会在世界上采取更多行动。因为坦率地说,中国同样受益于这种一体化和区域互联互通。如果美国要实现规模经济就需要与更大市场形成更紧密的联系。所以我认为ㄨ中美两国正在朝着同一个方向前进。同时,我也认为全球化并没有消亡↙。你不必从你的智库名称中去掉“全球化”这个词。这是现实,我认为美国正在重新回到“全球化”这个游戏中来。

                王辉耀:你如何看待“一带一路”倡议的前景以及我们如何才能真正合作?我认为中≡国不想孤军奋战,各国应该遵循共商共建共享的原则,对此你怎么看?

                戴维·兰普顿:当然,我十分尊重中国人民。但我的印象是,随着时间的推移,“一带一路”倡议本身也在发展,中国参与了世界上许多地区的不同类型的基础设施。在一些地区,中国的经营在政治层⌒面上不太稳定,其他地方则要安全得多。中国正在积累经验教训以应对不同的政治体系。因为在另一个政治体系中建设基础设施往△往是非常敏感的,因为它们的组织方式不同,中国会面临着各种各样」的土著群体,他们可能不喜欢正在发生的事情。总的来说,我认为中国在不断学习也变得更加谨慎了。我认为,随着时间的推移,中国的经济增长速度可能会放缓,中国国内的需求也很大。

                所以我也在密切关注着中国国内的舆论,或许中国人自己也在问,“我们国家的人才、资源和技术向外投入多少,又该留给国内发展多少?多少应该投入内需又或者是军备?”因此,我试图告诉西方观察家,至少按照我的理解,中国对所有这些问题都进行了讨论,中国正在探索更适合本国国情的政策,而不是一味地大㊣ 力投入财政。我一直认为,中国建设亚洲基础设施投资银行的一个↙原因是,能让除了中国之外的更多国家为基础设施提供大量融资。坦率地说,我认为这是一个非常好的主意。我认为,美国在奥巴马政府时︾期没有加入这一行列是犯了战略性错误。事实上,当中国为亚洲基础设施投资银行起草章程时,是一位美国律师提供帮助的。

                所以我想说的是,随着时间的推移,中国会越来越多地参与进来,但会以一种更谨慎的方式。它将希望★将风险分散到自身以外的其他国家,但同时也会受到更多预算限制。我承认,它仍将扮演着重要的角色,但对整个世界的需求来说它也还是很小的一部分。

                王辉耀:我们的对话已@接近尾声,非常感谢你为此晚上还在线上。工作人△员告诉我,有超过25万人在网上观看我们的对话。我也收到了一些媒体发来的提问。一个问题来自上海的媒体观察者网:在中国以外的泛亚铁路网中,中老铁路将率先开通,怎样看待它可能会带来的示范效应?

                戴维·兰普顿:正如我们提到的,万象至¤昆明的铁路线将于12月开通。我想很关键的一个问题是这会对老挝产生什么影响?我想从一个更广泛的角度讲讲。首先,老挝铁路线是东南亚近年来第一条即将建成的铁路。所有周边々国家,无论是马来西亚,还是紧①靠老挝的泰国和越南,都在紧密关注该项目在老挝的进展动态。一旦完成,我认为这会激励更多东南亚国家加入。

                因此,老挝铁路线的成功非常关键,其他国家都在关注该项目的结果并开始思考:“现在我们是否更倾向@ 于认为迟早都要加入这个体系?”因此我认为老挝线的完工扮演着重要角色,特别是对泰国来说,因为现在泰国知道将可以通过老挝实现和中国的联系。泰国希望运营一条从泰国老挝边境的廊开到曼谷的铁路。所以下一个大问题是泰国会有什么反应?换句话说,泰国身边的越南和缅甸都在衡量他们是否要加入这个☉体系。可以说,老挝铁路起到了巨大的示范性作用。

                另外,关于老挝,我认为在理论层面还有一些可说的。你可能会问,我的书名为↓什么叫“铁河”。实际上,这是一位老挝的海洋规划者在采访中说的一句话。他说,欧洲、中国和许多其他国家都通过河流发展城市和商◆业。老挝确实也在湄公河畔,但湄公河的大部分河段并不是适合航行。所以他说老挝无法真正进入大海,是唯一一个没有出海通道的东南亚国家。因此他说,老挝需要建造自己的“铁河”,即通过铁路这样的基础设施建设弥补自然没能提供给我们的河运ω便利。

                所以我认为老挝铁路的建成是非常重要的。这对生活在老挝的大约700万人带来巨大影响。坦率地说,建设老挝铁路可能会赔钱。但就其对决策的影响以及促进整体联通≡网络发展的而言,仍然是至关重要的。

                文章选自观察者网,2021年12月3日

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